ENERGIA ATOMOWA
19 listopada, Mińsk /Kor. BELTA/. Nowe uprawnienia przewodniczących powiatowych komitetów wykonawczych, mające na celu podniesienie ich statusu i wzmocnienie ich roli w rozwoju regionów, zostaną zapisane w nowej edycji ustawy o zarządzaniu lokalnym i samorządzie. Poinformował o tym dziennikarzy szef Administracji Prezydenta Dmitrij Krutoj po posiedzeniu Prezydium Ogólnobiałoruskiego Zgromadzenia Narodowego, donosi korespondent BELTA.
Początkowo projekt dekretu w sprawie nowych uprawnień kierowników powiatów, które są obecnie w dużej mierze opisane w podstawowej ustawie o zarządzaniu lokalnym i samorządności z 2010 r., został przedłożony Prezydium Zgromadzenia Narodowego do rozpatrzenia.
W wyniku dyskusji na posiedzeniu Prezydium Zgromadzenia Narodowego postanowiono nie wydawać nowego dekretu, ale przygotować nową wersję ustawy, aby skoncentrować w jednym dokumencie wszystko, co dotyczy pracy przewodniczących powiatowych komitetów wykonawczych, ich uprawnień, praw i obowiązków. W ten sposób ustawa ta stanie się później rodzajem konstytucji dla lokalnych liderów.
Wszystkie innowacje - w jednym projekcie prawnym
„Prezydium OZN zatwierdziło następujące podejście. Mamy ustawę o zarządzaniu lokalnym i samorządności. Istnieją całe rozdziały, sekcje poświęcone uprawnieniom, prawom, kompetencjom i obowiązkom władz lokalnych. Prezydent polecił szybkie sfinalizowanie ustawy w pierwszym kwartale 2025 roku. Wszystkie dodatkowe uprawnienia zostaną umieszczone w tym dokumencie, w ustawie, i w jednym miejscu przewodniczący powiatowego komitetu wykonawczego będzie mógł przeczytać, w formie podręcznika, wszystkie dostępne mu uprawnienia" - wyjaśnił szef Administracji Prezydenta.
Dmitrij Krutoj, mówiąc o przygotowanych innowacjach na posiedzeniu Prezydium Ogólnobiałoruskiego Zgromadzenia Narodowego, podkreślił, że silne regiony są określone jako priorytet następnego planu pięcioletniego. I głowa państwa, w oparciu o wyniki regionalnych podróży po kraju, postawił przed przewodniczącymi powiatowych komitetów wykonawczych szereg pilnych zadań, z których najważniejszym jest obsada kadrowa regionów. „Głównym celem jest powstrzymanie odpływu ludności aktywnej zawodowo” - powiedział Dmitrij Krutoj. Aktywne zaangażowanie bezrobotnych obywateli w pracę powinno stać się priorytetem w pracy przewodniczących powiatowych komitetów wykonawczych, podkreślił.
W Administracji Prezydenta powołano 18-osobową grupę roboczą w celu przygotowania propozycji zmian ram prawnych w zakresie uprawnień szefów okręgów. Zgodnie z instrukcjami głowy państwa, połowa członków grupy roboczej to obecni lub byli przewodniczący powiatowych komitetów wykonawczych (obecnie są oni deputowanymi do Izby Reprezentantów i członkami Rady Republiki). Szefowie wszystkich powiatów mieli możliwość wyrażenia swoich propozycji.
Według szefa Administracji Prezydenta, propozycje dotyczyły głównie kilku obszarów: budżetu i finansów, budownictwa i zagospodarowania terenów oraz pracy z personelem.
Nowe uprawnienia w sferze budżetu i finansów
"Przewodniczący powiatowych komitetów wykonawczych czekają na poważniejsze wsparcie finansowe. Blok budżetowo-finansowy był kluczowy w dzisiejszych rozważaniach” - wyjaśnił Dmitrij Krutoj.
W odniesieniu do dysponowania środkami budżetowymi i finansowymi proponuje się przyznanie przewodniczącym powiatowych komitetów wykonawczych prawa do dysponowania saldami budżetu powiatu, które powstały na początku bieżącego roku budżetowego. Ale pod jednym warunkiem - nie powinno być żadnych długów wobec wyższego budżetu, a także zaległych zobowiązań. Ponadto proponuje się również przyznanie im prawa do dysponowania funduszem rezerwowym komitetu wykonawczego powiatu.
Jedna z proponowanych innowacji dotyczy realizacji zamówień państwowych na towary i usługi z jednego źródła - od organizacji, których ponad 25% majątku lub udziałów jest własnością państwa.
Proponuje się również ustalenie normy, że przy tworzeniu budżetów na lata 2025 i 2026 zostanie utrzymana kwota dotacji dla wszystkich poziomów budżetów powiatowych nie niżej niż poziom z 2024 roku. Oznacza to, że dolna granica pozostanie na poziomie bieżącego roku, a przewodniczący powiatowych komitetów wykonawczych będą mogli wykorzystać wszystko, co powiaty zarobiły powyżej (zarówno pod względem sald, jak i funduszu rezerwowego) zgodnie z ich decyzją.
Przyszły eksperyment i możliwa redystrybucja podatków w całym kraju
Na posiedzeniu Prezydium OZN omówiono kwestię możliwej redystrybucji podatków w całym kraju, powiedział Dmitrij Krutoj. Zauważył, że w ciągu ostatnich 20 lat na Białorusi nastąpiła poważna centralizacja kluczowych podatków, co w naturalny sposób wpływa na system dotacji i system subwencji do budżetów zarówno na poziomie obwodowym, jak i powiatowym. "Przewodniczący powiatowych komitetów wykonawczych chcieliby zatrzymać więcej podatków od tych przedsiębiorstw, które znajdują się na terytorium powiatów - wyjaśnił szef Administracji Prezydenta. - Biorąc pod uwagę, że głównymi płatnikami (podatków - not. BELTA) w powiatach średniej wielkości są organizacje rolnicze lub leśne, chcieliby oni zachować całą gamę podatków, od podatku dochodowego po VAT".
W wyniku dyskusji Prezydent zaproponował, jak powiedział Dmitrij Krutoj, w pewnym sensie "rozwiązanie słomiane" - pozostawienie wszystkich podatków w powiecie, ale tylko od tych przedsiębiorstw, które powstaną od 2025 roku. I przedłużyć działanie tej normy, na przykład, do 2030 roku, czyli na okres kolejnego pięcioletniego programu.
Dmitrij Krutoj wyjaśnił istotę tej propozycji w następujący sposób: "Nowe podmioty gospodarcze, które pojawią się w powiecie, będą płacić wszystkie podatki do lokalnego budżetu. Pobudzi to władze powiatowe do otwierania takich przedsiębiorstw i ożywi inicjatywę "Jeden powiat - jeden projekt". W ten sposób powiaty będą zainteresowane stymulowaniem otwierania małych, średnich i dużych przedsiębiorstw oraz tworzeniem bardziej atrakcyjnych warunków dla inwestorów w celu uzyskania dodatkowych wpływów do budżetu w postaci podatków. Doprowadzi to również do powstania pewnego środowiska konkurencyjnego między powiatami, do walki o inwestorów.
Szef Administracji Prezydenta zwrócił uwagę na fakt, że pomysł ten został wprowadzony jako propozycja, która musi być jeszcze dokładnie przedyskutowana na różnych szczeblach, w tym w ramach grupy roboczej i przy zaangażowaniu odpowiednich specjalistów, aby w żaden sposób nie zakłócać ustalonego systemu polityki fiskalnej. Przecież nawet na posiedzeniu Prezydium OZN przewodniczący obwodowych komitetów wykonawczych, dyskutując na ten temat, wyrażali obawy o możliwy nierównomierny rozwój powiatów i odpływ kadr.
Dmitrij Krutoj zapewnił, że nie będzie pochopnych decyzji. Na początek planowane jest przetestowanie efektu takich zmian na poziomie pilotażowych powiatów kraju, które są wybierane na podstawie podobieństwa pod względem rozwoju społeczno-gospodarczego, liczby ludności, struktury konsumpcji, liczby organizacji budżetowych i komercyjnych oraz poziomu udziału inwestycji. "Jeśli z każdego obwodu będzie od trzech do pięciu powiatów, to około jedna trzecia powiatów (kraju - not. BELTA) będzie mogła uczestniczyć w tym eksperymencie, którego parametry zostaną bardzo poważnie omówione przez specjalistów" - dodał Dmitrij Krutoj.
Budownictwo i zagospodarowanie terenu
Niektóre z omawianych innowacji dotyczą sfery budownictwa i zagospodarowania terenu. W szczególności chodziło o zaangażowanie organizacji, indywidualnych przedsiębiorców i obywateli za ich zgodą w poprawę i utrzymanie terenów na ich koszt lub na warunkach równego udziału. Jak wyjaśnił Dmitrij Krutoj, obecnie norma prawna dotyczy tylko utrzymania właściwego stanu sanitarnego (jest to na przykład koszenie trawy, brak śmieci itp.). A teraz proponuje się dodatkowo włączyć termin „zagospodarowanie”, który jest znacznie szerszy.
Z inicjatywy obywateli lista innowacji obejmuje również kwestie o charakterze lokalnym, ale bardzo ważne dla mieszkańców. Na przykład sprzedaż surowców mineralnych z kamieniołomów znajdujących się na terenie powiatów. Obecnie procedura ta jest dość biurokratyczna, trudno jest uzyskać na przykład piasek na potrzeby gospodarcze, budowlane i domowe. Wraz z przyjęciem nowych norm powinna ona zostać znacznie uproszczona i przekazana władzom lokalnym.
Kolejna ważna innowacja w tej sekcji dotyczy rozbiórki awaryjnych i opuszczonych budynków. Szef Administracji Prezydenta przypomniał, że Aleksander Łukaszenka, odwiedzając Klimowicze 16 listopada, "faktycznie ogłosił utworzenie kolejnego programu krajowego - pracy z opuszczonymi obiektami, z budynkami w stanie awaryjnym, zniszczonym.
Wiele z tych obiektów znajduje się na żyznych gruntach nadających się pod rolnictwo. I oczywiście istnieje zainteresowanie przywróceniem tych gruntów do rolnictwa. Tak więc, według szacunków, około 500 tysięcy hektarów do 1 miliona hektarów może zostać wprowadzonych do obrotu.
Obecnie, według Dmitrija Krutoja, przewodniczący powiatowych komitetów wykonawczych skarżą się na nadmiernie zbiurokratyzowaną procedurę rozbiórki zrujnowanych, opuszczonych i nieużywanych budynków. Nowy projekt ustawy proponuje upoważnienie szefów powiatów do samodzielnego decydowania o takich obiektach. "Prezydent polecił, aby pilnie przenieść to wszystko na poziom powiatu i uprościć wszystko tak szybko, jak to możliwe" - powiedział szef Administracji Prezydenta.
"W okresie zimowym dla każdego powiatu musimy określić listę takich obiektów i odpowiednie środki finansowe na poziomie republikańskim i na poziomie obwodowych komitetów wykonawczych. Za to, co zrobiono z tymi budynkami, będą odpowiedzialni przewodniczący powiatowych komitetów wykonawczych" - dodał.
Polityka kadrowa na poziomie lokalnym
„Prezydent uważa, że w celu wzmocnienia władzy przewodniczących powiatowych komitetów wykonawczych, powinni oni uczestniczyć w koordynacji praktycznie całego pionu. Nie tylko tego kierowniczego, dotyczącego organów państwowych reprezentowanych na terenie powiatu, ale także zarządzania organizacjami zarówno państwowymi, jak i komercyjnymi. Jest to podstawowa kwestia tego dokumentu (przygotowywanego projektu ustawy - not. BELTA) i jest ona koncepcyjnie wspierana przez Prezydenta", - wyjaśnił Dmitrij Krutoj istotę przyszłych innowacji.
Zapytany przez dziennikarzy, jak takie podejście personalne sprawdziłoby się w odniesieniu do organizacji komercyjnych, wyjaśnił: „Nie oznacza to, że przewodniczący powiatowego komitetu wykonawczego będzie na co dzień ingerował w działalność gospodarczą tego podmiotu. Ale ma obowiązek wiedzieć, co się tam dzieje. I właściciele (nawet jeśli jest to firma całkowicie prywatna), powołując kadrę zarządzającą, będą to oczywiście konsultować i koordynować, przedstawiać lokalnym władzom. To jest absolutnie normalne".
Szef Administracji Prezydenta wyjaśnił również, że nie ma planów pozostawienia mianowania kandydatów do struktur władzy na szczeblu powiatowym władzom lokalnym. „Prezydent powiedział, że nie naruszymy pionu zarządzania. Wszystkie organy władzy państwowej (zarówno bloki władzy, jak i bloki cywilne) zostały ustawione na dziś - powiedział, odpowiadając na pytania dziennikarzy. Jednocześnie kandydatury takich osób, przed powołaniem do powiatu, będą uzgadniane z przewodniczącym powiatowego komitetu wykonawczego, a jego opinia będzie brana pod uwagę. - Głos i opinia przewodniczącego powiatowego komitetu wykonawczego będą brane pod uwagę w każdej sprawie dotyczącej kandydata na pracownika” - zapewnił Dmitrij Krutoj.
Wpływ na działalność gospodarczą przedsiębiorstw i organizacji
Innowacje legislacyjne oznaczają również rozszerzenie uprawnień lokalnych kierowników w zakresie planów zawieszenia działalności przez podmioty gospodarcze. Przykładowo, obecnie nierzadko zdarza się, że apteki, bankomaty, urzędy pocztowe i sklepy są zamykane lub zawieszane w danym powiecie w wyniku optymalizacji lub z innych powodów. Takie decyzje są podejmowane bez obowiązkowego uprzedniego powiadomienia władz lokalnych.
„Prezydent polecił i zażądał natychmiastowego wyeliminowania tej luki - powiedział Dmitrij Krutoj. - Przed podjęciem takich decyzji (o zawieszeniu lub zakończeniu działalności ważnych społecznie obiektów. - not. BELTA) powinny być kolegialnie omawiane na szczeblu powiatowym. Ponieważ całe napięcie społeczne, całe niezadowolenie obywateli ostatecznie wpłynie na przewodniczącego powiatowego komitetu wykonawczego".
"Wszystko to zostanie poważnie przedyskutowane, i przewodniczący powiatu będzie miał prawo powiedzieć, wyjaśnić i udowodnić, że nie można tego zrobić na terenie powiatu. W ten sposób bezpieczeństwo socjalne naszych obywateli w zakresie otrzymywania pewnych usług będzie wyższe - podkreślił. - Widzicie państwo, jak dotkliwy i drażliwy jest teraz ten problem, szczególnie w małych i średnich powiatach. I tu już nie będzie swobody. To jest jednoznaczny wymóg, polecenie Prezydenta".
Nowa forma sprawowania władzy
W przyszłości planowana jest zmiana nie tylko listy uprawnień przewodniczących powiatów, ale także formy realizacji ich decyzji. Obecnie ustawodawstwo przewiduje, że dokumentem normatywnym, za pomocą którego przewodniczący komitetu wykonawczego powiatu może wykonywać swoje uprawnienia i przekazywać decyzję wykonawcom, jest zarządzenie komitetu wykonawczego powiatu. I nie pociąga za sobą żadnej poważnej odpowiedzialności w przypadku nieprzestrzegania, a jedynie środki dyscyplinarne, co zdaniem Dmitrija Krutoja nie pozwala na pełną realizację polityki regionalnej, zwłaszcza w zakresie przestrzegania przepisów technologicznych.
"Na posiedzeniu Prezydium OZN podjęto decyzję, że jedną z form (dokumentów - not. BELTA) będzie pisemne polecenie przewodniczącego powiatowego komitetu wykonawczego" - powiedział szef Administracji Prezydenta. Niezastosowanie się do instrukcji pociągnie za sobą odpowiedzialność zgodnie z Kodeksem wykroczeń administracyjnych i przewiduje karę pieniężną. W ten sposób będzie istniała odpowiedzialność finansowa za wdrażanie decyzji szefów władz lokalnych. "To podniesie status i poziom dokumentów, które będą przekazywane przez przewodniczącego powiatu" - wyjaśnił.
Pod koniec posiedzenia Prezydium Ogólnobiałoruskiego Zgromadzenia Narodowego, głowa państwa, przewodniczący OZN Aleksander Łukaszenka koncepcyjnie poparł wszystkie proponowane innowacje i polecił zebrać je w nowej wersji ustawy o zarządzaniu lokalnym i samorządzie. Dokument powinien zostać przygotowany w pierwszym kwartale 2025 roku. „Ustawa powinna zostać przygotowana, i przed aktywną pracą parlamentu (myślę, że w kwietniu-maju) wszystko zostanie przyjęte” - podsumował Dmitrij Krutoj.
